在中国，全面放开二胎政策之前，根据当时的计划生育政策，大多数地区实行的是“一胎化”政策，即一对夫妇只能生育一个孩子。如果在那个时期，公职人员生育了两个孩子，根据当时的政策规定，这通常是不符合政策的。
然而，是否算作违法，需要根据具体情况来判断：
1. 政策执行情况：如果当地政府严格执行计划生育政策，并且公职人员未按规定履行相关手续，那么可能会被视为违法。
2. 具体政策规定：不同的地区可能有不同的具体执行细则，一些地方可能对公职人员的生育政策有更为严格的限制。
3. 历史背景：随着时间的推移，一些地方可能会对过去的生育政策进行宽容处理，尤其是对于已经退休或不在职的公职人员。
如果在全面放开二胎政策之前，公职人员未遵守当时的计划生育政策生育两个孩子，理论上可能会被视为违法。但具体情况还需结合当时当地的政策执行情况和相关法律规定来具体分析。
