公务员双轨制是指在中国公务员制度中，公务员系统内部存在两个不同的薪酬体系，即所谓的“双轨制”。这一制度主要体现在以下几个方面：
1. 职务与职级并行制：在公务员制度中，公务员的职务和职级是两个不同的概念。职务代表公务员在组织中的领导地位和职责，而职级则代表公务员的资历和级别。在双轨制下，公务员可以通过晋升职务或提高职级来获得更高的薪酬。
2. 基本工资与绩效工资：公务员的薪酬由基本工资和绩效工资两部分组成。基本工资与公务员的职务和职级挂钩，而绩效工资则与公务员的工作表现和业绩相关。
3. 养老保险与职业年金：公务员的养老保险分为基本养老保险和职业年金两部分。基本养老保险由国家和个人共同缴纳，而职业年金则由个人缴纳，主要用于公务员退休后的生活。
双轨制的存在，一方面是为了激励公务员努力工作，提高工作效率；另一方面，也是为了保障公务员的福利待遇，使其能够安心工作。然而，双轨制也存在一些问题，如薪酬差距较大、晋升空间有限等，这些问题在一定程度上影响了公务员队伍的稳定和积极性。近年来，我国正在逐步推进公务员薪酬制度改革，以缩小薪酬差距，提高公务员待遇。
