申领和换证是两种不同的行政程序，具体区别如下：
1. 申领：
定义：申领是指首次向有关机构提出申请，以获取某种资格、证件或证明的过程。
适用对象：适用于那些尚未获得相应证件或资格的人。
流程：申请人需要按照规定提交相关材料，经过审核后，符合条件的可以获得相应的证件或资格。
例子：比如首次申领驾驶证、身份证等。
2. 换证：
定义：换证是指原有的证件到期或因损坏、丢失等原因需要更换新证件的过程。
适用对象：适用于已经持有相应证件，但证件已过期或需要更新的个人。
流程：持证人需要按照规定提交相关材料，并支付换证费用，符合条件的可以获得新的证件。
例子：比如驾驶证到期后换新证、身份证到期后换新证等。
总结来说，申领是首次获取证件的过程，而换证是原有证件到期或需要更新时的过程。两者都是重要的行政程序，但针对的对象和流程有所不同。
