不是所有非公务员都是编外人员。编外人员通常是指在国家机关、事业单位等正式编制之外的工作人员。以下是一些不同情况下的说明：
1. 非公务员：这个概念比较宽泛，包括了所有不在公务员队伍中工作的人员。他们可能是企业员工、自由职业者、临时工等。
2. 编外人员：特指那些不在国家机关、事业单位正式编制内，但被雇佣从事工作的人员。例如，一些事业单位可能会聘请一些合同工或临时工来填补岗位空缺。
因此，并不是所有非公务员都是编外人员。例如，一个在私营企业工作的员工虽然不是公务员，但也不属于编外人员。同样，一个临时工虽然可能是编外人员，但并不一定是非公务员，因为一些临时工可能被国家机关或事业单位雇佣。
