行政执法不一定必须是公务员或参公管理人员。根据《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政强制法》等相关法律法规，行政执法的主体可以是行政机关及其工作人员，也可以是法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。
具体来说：
1. 《中华人民共和国行政处罚法》：该法第二条规定，行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。同时，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。
2. 《中华人民共和国行政强制法》：该法第二条规定，行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内，可以实施行政强制措施。
综上所述，行政执法的主体既可以是公务员或参公管理人员，也可以是法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。这些规定并未限定行政执法人员必须是公务员或参公管理人员。
