基层治理员不一定是公务员。在中国，基层治理员可能是指在乡镇、街道等基层政府机构中从事社会治理工作的非领导职务工作人员。他们可能是公务员，也可能是通过其他途径聘用的合同制或临时工作人员。
公务员是指经过公开考试录用，依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。而基层治理员的具体身份和编制情况取决于他们所在单位的人事管理体制。
在一些地方，基层治理员可能通过公务员考试录用，成为公务员编制的一员；而在其他地方，他们可能是事业编制、合同工或者临时工。具体情况需要根据具体地区和单位的规定来确定。
