洛阳市新安县发放文明奖是否只针对公务员，需要根据当地的具体政策和规定来判断。一般来说，文明奖的发放可能基于以下几个考虑：
1. 政策导向：有些地方可能会根据政策导向，优先考虑公务员，因为公务员是公共服务的直接提供者，其工作表现直接关系到政府形象和公共服务的质量。
2. 资金来源：文明奖的资金可能来源于政府财政预算，而公务员的工资和奖金通常由政府财政统一支付，因此发放给公务员可能更为直接和方便。
3. 激励效果：针对公务员发放文明奖，可以激励公务员更好地履行职责，提高服务质量。
然而，是否只给公务员发放文明奖，是否符合公平、公正的原则，还需要考虑以下因素：
其他群体的贡献：是否考虑了在教育、医疗、科研、企业等领域为社会作出贡献的其他人员？
地方规定：不同地方可能有不同的规定，需要参照当地的具体政策。
如果公众对此有疑问，可以咨询当地政府相关部门，了解具体的发放标准和原因。在现代社会，公平、公正、公开是政府工作的重要原则，任何政策的制定和执行都应充分考虑各方面的意见和建议。
