中铁六局是中国中铁股份有限公司的子公司，而中国中铁股份有限公司是国有控股企业。通常情况下，国有企业是指由国家出资或者控股的企业，其中国家出资或者控股的比例较高。
中铁六局之所以不是完全意义上的“国企”，可能有以下几个原因：
1. 混合所有制改革：随着中国国有企业改革深化，一些大型国有企业开始引入非国有资本，进行混合所有制改革。这意味着企业中不仅有国有资本，还有非国有资本，如民营资本、外资等。
2. 股权结构：虽然中国中铁股份有限公司是国有企业，但可能存在股权分散的情况，非国有股东持有一定比例的股份，导致中铁六局在法律意义上不再是纯国有企业。
3. 公司治理结构：即使中铁六局在股权上不完全属于国家，但在公司治理结构上，国家仍然可能通过董事会、监事会等机制，保持对企业的重大决策控制。
4. 企业类型：在法律上，企业类型分为有限责任公司、股份有限公司等。中铁六局可能是一家有限责任公司或者股份有限公司，而不仅仅是国有企业。
中铁六局虽然与国有企业有密切联系，但在法律意义上可能不是纯国有企业，而是混合所有制企业。
