在公路工程中，以下情况下必须设立搅拌站：
1. 规模较大的工程：对于大规模的公路工程，如高速公路、一级公路等，由于混凝土需求量大，设立搅拌站可以保证混凝土的供应质量和效率。
2. 施工地点远离混凝土生产厂：如果施工现场距离混凝土生产厂较远，运输成本高且不易保证混凝土的质量，设立搅拌站就变得必要。
3. 对混凝土质量要求高：对于一些对混凝土质量要求较高的工程，如桥梁、隧道等，设立搅拌站可以更好地控制原材料的质量和混凝土的配比。
4. 特殊环境下的施工：在恶劣的气候条件下（如高温、寒冷等），设立搅拌站可以更好地保证混凝土的质量。
而在混凝土拌合预算中，以下情况下只能按搅拌机进行预算：
1. 小型工程：对于小型公路工程，如乡村道路、县乡道路等，由于混凝土需求量不大，可以使用搅拌机现场拌合，无需设立搅拌站。
2. 临时工程：对于一些临时性工程，如临时道路、施工便道等，可以使用搅拌机现场拌合，无需设立搅拌站。
3. 混凝土需求量不大的工程：对于混凝土需求量不大的工程，如桥梁、隧道等工程中的局部混凝土需求，可以使用搅拌机现场拌合。
4. 特殊情况：在一些特殊情况下，如施工地点地形复杂、施工空间有限等，无法设立搅拌站，只能使用搅拌机现场拌合。
设立搅拌站还是使用搅拌机进行混凝土拌合，需要根据工程的具体情况来确定。
