公务员满5年不晋级可能有以下几个原因：
1. 考核不合格：公务员的晋级通常与年度考核结果挂钩。如果连续5年的考核不合格，那么无法晋级。
2. 岗位需求：在某些情况下，可能因为岗位编制限制或者岗位性质不适合晋级，即使公务员工作满5年，也可能无法晋级。
3. 工作表现：公务员的晋级除了时间要求外，还要求有良好的工作表现和业绩。如果公务员在这5年内没有显著的工作成绩，可能无法晋级。
4. 政策调整：有时候，国家或地方政府会根据实际情况调整公务员的晋级政策，导致某些公务员即使工作满5年也无法晋级。
5. 个人原因：公务员个人可能因为家庭、健康等原因无法继续工作，或者选择主动离职，这些情况也会导致其无法晋级。
具体情况可能因地区、部门和岗位的不同而有所差异。如果您有关于公务员晋级的具体问题，建议咨询相关部门或专业人士获取更准确的信息。
