在中国，非应届毕业生不能以较低学历报考公务员的原因主要与公务员考试的相关政策规定和公务员队伍的稳定性有关。以下是一些具体原因：
1. 学历要求与选拔标准：公务员考试对学历有明确的要求，这是为了保证公务员队伍的整体素质。较高的学历往往意味着更强的专业知识和学习能力，能够更好地适应公务员的工作要求。
2. 稳定性和专业性：公务员是国家机关的工作人员，其工作性质要求具有较高的稳定性和专业性。较低学历的毕业生可能在专业知识、工作能力等方面与岗位要求存在差距，影响公务员队伍的稳定性。
3. 公平竞争：应届毕业生作为每年新增的就业群体，享有特殊的报考资格。如果允许非应届毕业生以较低学历报考，可能会影响应届毕业生的就业机会，造成不公平竞争。
4. 政策导向：政府通常会鼓励和支持应届毕业生就业，以促进教育资源的合理分配和毕业生就业市场的稳定。限制非应届毕业生以较低学历报考，也是为了维护这一政策导向。
5. 工作经历要求：非应届毕业生通常已经有一定的社会和工作经验，如果允许他们以较低学历报考，可能会与同等条件下具有更高学历的应届毕业生形成不公平竞争。
这些规定并不是一成不变的，随着社会发展和政策调整，公务员考试的学历要求可能会有所变化。同时，一些特殊岗位或地区可能会有相应的放宽条件。
