中国城市区号的分配并不是随意的，而是根据一定的规则和历史原因来确定的。以下是一些关于为什么有些城市区号以02开头，而有些以03开头的原因：
1. 历史原因：在20世纪80年代以前，中国的电话网络规模较小，区号主要是根据地理位置来分配的。北京作为中国的首都，其区号定为02，这一传统一直延续至今。而其他一些以02开头的城市，如天津（022）、上海（021）等，也是因为它们在历史上曾经是重要的城市，与北京有相似的地位。
2. 地理位置：以03开头的城市，如太原（0351）、西安（029），其区号也与地理位置有关。这些城市位于中国的中西部地区，而以03开头的区号主要分配给这些地区的城市。
3. 电话网络发展：随着电话网络的不断发展，一些城市的区号已经无法满足需求，因此需要增加新的区号。例如，上海在1995年增加了新的区号021，以应对电话网络的发展。
4. 行政区划调整：在一些行政区划调整后，区号也会发生变化。例如，2001年，西安市的区号从029变为029-，以适应新的行政区划。
中国城市区号的分配是基于历史、地理位置、电话网络发展以及行政区划调整等多方面因素综合考虑的结果。
