在中国，行政执法人员并不必须是公务员。根据中国的法律法规，行政执法人员可以是公务员，也可以是其他身份的工作人员。
1. 公务员身份的行政执法人员：这是最常见的情形。公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。这类行政执法人员通常在政府部门工作，如公安、税务、市场监管等部门。
2. 非公务员身份的行政执法人员：随着行政执法体制的改革，一些行政执法职能也由其他性质的组织或人员承担。例如，一些地方的行政执法局、综合执法局等机构的工作人员可能不是公务员，但他们也承担着行政执法的职责。
行政执法人员的身份取决于具体的法律规定和实际情况。在中国，行政执法人员可以是公务员，也可以是非公务员身份的其他人员。
