编制和公务员是两个不同的概念。
编制是指一个单位或组织根据工作任务、人员结构、工作性质等因素，经过法定程序核定的正式工作人员名额和结构比例。编制可以包括公务员编制、事业单位编制、企业编制等不同类型。
公务员编制是指国家机关根据工作需要，按照法定程序录用的人员，其身份和待遇受国家法律保护。公务员编制属于编制的一种，主要指国家行政机关的编制。
简单来说，编制是一个更广泛的概念，包括公务员编制在内。公务员编制是编制的一部分，特指国家行政机关的编制。并非所有编制都是公务员编制，例如事业单位编制和企业编制就不属于公务员编制。
