惠州城区没有扩大可能有以下几个原因：
1. 城市规划：城市规划是一个长期的过程，需要综合考虑城市的经济发展、人口分布、资源环境承载能力等多方面因素。惠州可能根据自身的城市规划，认为当前的城市规模和布局是合理的，没有必要进行大规模的城区扩大。
2. 经济因素：扩大城区需要大量的资金投入，包括基础设施建设、土地征用等。如果惠州的经济条件不允许，或者认为扩大城区的投入产出比不高，可能会选择不扩大城区。
3. 环境保护：随着环保意识的增强，许多城市在发展过程中更加注重生态保护和可持续发展。惠州可能出于对环境保护的考虑，限制城区的扩大，以减少对周边生态环境的影响。
4. 人口因素：城区扩大通常伴随着人口增长。如果惠州城区的人口已经达到或接近承载能力，可能会选择不扩大城区，以避免人口过多带来的问题。
5. 政策导向：国家和地方政府可能有相关的政策导向，限制或鼓励城市的发展方向。惠州可能受到这些政策的影响，选择不扩大城区。
以上原因并非相互独立，可能存在交叉和相互作用。具体情况需要结合惠州当地的发展状况和政策导向进行分析。
