公务员职级并轨是指将公务员的行政级别和职级进行分离，实行两种不同的晋升通道。在新的职级并轨制度下，公务员的晋升可以分为职级晋升和行政级别晋升。
1. 职级晋升：这是指公务员在职位序列内，通过考核、考核合格后，获得更高一级的职级。职级晋升主要考虑公务员的工作表现、工作年限等因素。
2. 行政级别晋升：这是指公务员在行政级别序列内，通过考核、考核合格后，获得更高一级的行政级别。行政级别晋升主要考虑公务员的领导能力、工作实绩等因素。
因此，从这个角度来看，公务员职级并轨可以视为一种晋升。不过，职级晋升和行政级别晋升是两种不同的晋升方式，晋升的条件和途径也有所不同。
公务员职级并轨是一种晋升方式，但与传统的行政级别晋升有所不同。公务员可以根据自己的职业规划和发展需求，选择适合自己的晋升路径。
